朔城區(qū)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關單位：

現將修訂后的《朔州市朔城區(qū)人民政府領導班子“三重一大”決策制度實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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朔州市朔城區(qū)人民政府

2024年6月12日

（此件公開發(fā)布）

朔州市朔城區(qū)人民政府領導班子

“三重一大”決策制度實施辦法

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為進一步規(guī)范區(qū)人民政府重大事項決策、重要人事事項、重要項目安排、大額資金使用(以下簡稱“三重一大”)的決策行為，提高“三重一大”決策的科學化、民主化、法治化水平，依據《中國共產黨黨組工作條例》、《中華人民共和國預算法》、《山西省人民政府關于健全重大行政決策機制的意見》（晉政發(fā)〔2015〕29號）、《朔州市人民政府領導班子“三重一大”決策制度實施辦法（試行）》（朔政發(fā)〔2015〕53號），結合我區(qū)實際，制定本辦法。

一、基本原則

（一）堅持黨的全面領導原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個確立” ，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護” ，全面貫徹新發(fā)展理念，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域各方面。

（二）堅持民主決策原則。堅持民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，必須經集體討論后決定。

（三）堅持依法決策原則。必須遵循黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，必須遵循黨的路線方針政策和黨的紀律，必須按照法定職責和權限進行，保障決策權有法可依，決策行為和程序有規(guī)可循。

（四）堅持科學決策原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持從實際出發(fā)，運用科學決策方法，加強決策前期調研論證和綜合評估，有效防范決策風險。

（五）堅持責任追究原則。根據誰決策、誰負責，過錯與責任相適應的原則，落實責任追究制度，防范權力失控、決策失誤、行為失范，預防和治理腐敗的滋生。

二、主要內容

（一）重大決策事項

1.貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨的路線方針政策以及法律法規(guī)規(guī)章，貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及區(qū)委的重大決策部署、重要文件、重要會議精神等方面的重大決策事項。

2.涉及政府系統(tǒng)黨的建設、全面從嚴治黨、意識形態(tài)領域、政府自身建設等方面的重大事項。

3.黨中央國務院、省委省政府、市委市政府對我區(qū)開展的巡視、巡察、督查、檢查等，反饋問題整改措施和落實情況。

4.根據黨中央國務院、省委省政府、市委市政府的決策部署，對我區(qū)開展的重大政策措施，跟蹤審計以及其他重大專項審計反饋問題整改落實情況。

5.以區(qū)政府名義向上級請示報告的重大事項；向區(qū)委匯報、向區(qū)人大常委會報告和向區(qū)政協(xié)通報的重要事項。

6.涉及全區(qū)經濟社會發(fā)展方面的中長期規(guī)劃編制、年度計劃制定等重大事項，制定或調整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

7.涉及全區(qū)穩(wěn)定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重要突發(fā)事件應急處置等方面的重大事項。

8.土地、水、森林、礦藏等重大自然資源的開發(fā)利用，以及重大生態(tài)環(huán)境保護方案的制定和調整。

9.教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性住房、城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等事關人民群眾切身利益的重大民生決策的確定和調整。

10.區(qū)政府制定的規(guī)范性文件、重大政策措施。

11.其他需要區(qū)政府研究的重大事項。

（二）重要人事事項

按照干部管理權限和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，研究并決定本級政府管理的干部提名、任免等工作。

1.區(qū)政府領導班子成員分工調整。區(qū)政府黨組會議集體研究分工及調整方案，報區(qū)委同意后，由區(qū)政府發(fā)文并公布。

2.研究并決定區(qū)委提名區(qū)政府工作部門正職的擬任免人選。區(qū)政府黨組會議集體研究同意后，依法提請區(qū)人大常委會審議表決。

3.研究并決定區(qū)委提名區(qū)政府工作部門副職，區(qū)政府直屬事業(yè)單位、區(qū)政府工作部門所屬事業(yè)單位科級干部和區(qū)政府工作部門提名的獨立核算單位股級干部的擬任免人選。區(qū)政府黨組會議集體研究同意后，由區(qū)政府行文任免。

4.研究并批準區(qū)直事業(yè)單位工作人員公開招聘計劃。區(qū)人社局初審匯總區(qū)直事業(yè)單位招聘計劃，經區(qū)政府專題會議集體研究同意，報區(qū)委常委會審議同意后，由有關部門組織實施。

5.其他需要集體決策的重要人事事項。

（三）重大項目安排

1.區(qū)政府直接投資的重大項目安排。由政府部門提出，區(qū)政府常務會議研究決定，特別重大項目提交區(qū)人大常委會或區(qū)人大會議審議通過。

2.未列入政府年度預算的重大項目安排。由政府部門提出，編制預算調整方案，按照程序列入預算后安排。

3.國家、省、市實施的重大項目涉及的重大事項安排。經區(qū)政府常務會議研究同意后，報國家、省、市有關部門批復。

4.重大活動安排。重大活動主要包括舉辦涉及全區(qū)范圍的文化、體育、旅游、招商引資等重大活動等。由承辦單位提出，按程序經相關部門審核后，由區(qū)政府常務會議或辦公會議集體研究決定。

5.其他應由集體決策的重大項目安排。

（四）大額度資金分配

1.年度預算資金支出。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》規(guī)定，預算經本級人民代表大會批準后，按照批準的預算執(zhí)行。

2.各類上級轉移支付資金。有明確用途的轉移支付，由區(qū)財政局及時按程序撥付；沒有明確用途的財力性資金，區(qū)政府黨組會研究確定使用方案后，區(qū)財政局按程序辦理。

3.區(qū)長預備費使用。500萬元以下由用款單位提出用款申請，填寫《朔州市朔城區(qū)人民政府資金審批卡》，區(qū)政府辦公室工作人員負責履行簽批程序，重要用款事項由區(qū)長辦公會議集體研究決定。500萬元（含）至1000萬元以下由區(qū)政府黨組會議集體研究決定。1000萬元及以上經區(qū)政府黨組會議研究同意后，提請區(qū)委常委會集體決策。

4.其他應由集體決策的大額度資金分配。

三、決策程序

（一）醞釀決策階段

1.充分調研論證。事項提出部門在提交決策事項前，應進行廣泛深入的調查研究，可采用座談會、征求意見會、討論會、聽證會等方式，充分聽取各方面意見。對專業(yè)性、技術性較強的事項，應進行專家提議、技術咨詢、決策評估和綜合論證；對與人民群眾利益密切相關的事項，應實行聽證或網上公示制度，擴大群眾參與度。

2.風險評估。重大行政決策可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者存在公共財政風險的，事項提出部門應開展社會穩(wěn)定風險、環(huán)境風險以及財政風險評估，并形成書面評估報告。經評估認為重大行政決策事項存在的風險可控，應當制定有效的風險防范措施和化解處置預案。經評估認為重大行政決策事項存在的風險不可控，應當調整決策方案，否則不得提交會議討論。

3.合法性審查。重大行政決策事項在提交會議討論前，應當由區(qū)政府法制機構對決策的權限、內容和程序進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論。事項提出部門應當對法制機構提出的合法性審查意見進行認真研究，根據合法性審查意見對決策方案作相應修改。

4.適當進行醞釀。“三重一大”事項決策前，區(qū)政府班子成員可通過適當形式對有關事項進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策?！叭匾淮蟆笔马梼热萆婕岸鄠€機構的，有關機構應事先做好溝通協(xié)調。

5.按照程序提議。提請區(qū)政府領導班子會議決策的?“三重一大”事項，需經分管領導同意后，提前報區(qū)政府領導班子主要負責人確定。按照事項涉及的范圍及重要程度，分別采取區(qū)政府專題會議、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)政府黨組會議等形式研討決策。會議規(guī)模根據事項涉及范圍由會議議題部門提出，會議召集部門確定。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

6.做好相關準備。會議組織部門一般應在區(qū)政府領導班子會議召開前，將會議議題及有關材料送達參會人員，并保證其有足夠時間了解相關情況。

（二）集體決策階段

1.確定參會人員。區(qū)政府領導班子決策“三重一大”事項，必須有三分之二以上成員出席，方能召開有關會議。

2.充分發(fā)表意見。審議“三重一大”事項，應安排分管領導或相關部門介紹、說明情況，并留出足夠時間進行討論。對有關決策建議，區(qū)政府領導班子成員應逐個表態(tài)；因故未到會的，可書面表達意見。區(qū)政府領導班子主要負責人或主持會議的負責人應在班子成員充分發(fā)表意見的基礎上，最后匯總、發(fā)表意見。

3.逐項作出決議。對多個“三重一大”事項，會議應逐項表決。對“三重一大”事項，必須經應到會成員半數以上同意，方可形成決定；對討論中發(fā)現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數意見執(zhí)行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作決策；分歧較大的，可將爭論情況報告上級組織，請求裁決。表決應按照少數服從多數的原則，根據不同議題內容，分別采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。

4.組織列席旁聽。區(qū)政府領導班子決策“三重一大”事項，可視情況組織相關職能部門人員、服務對象等列席有關會議。區(qū)司法局、區(qū)審計局主要負責人應列席會議，可就議題發(fā)表意見，但不參加表決。

5.記錄存檔備查。集體決策時的討論和表決情況要記錄在案。會議記錄包括具體討論事項、班子成員表決意見和理由、決策結果和落實責任人。區(qū)政府領導班子對“三重一大”事項的決策結果，應以書面形式通知相關執(zhí)行單位和人員，并做好會議文件、記錄等資料的歸檔工作。

（三）決策執(zhí)行階段

1.分工組織落實。經區(qū)政府領導班子決策的“三重一大”事項，應由班子成員按職責分工組織實施。遇有職責分工交叉的，應明確一名班子成員牽頭。

2.嚴格執(zhí)行決策。區(qū)政府領導班子成員不得擅自改變集體決策。個人對決策有不同意見的可以保留，也可按組織程序向上級主管部門反映。但在未作出新的決策前，應無條件執(zhí)行。

四、監(jiān)督檢查

1.區(qū)政府領導班子成員要根據分工和職責，及時向領導班子或主要領導匯報“三重一大”事項的執(zhí)行情況。

2.區(qū)政府領導班子成員要依據職責分工，組織發(fā)改、工信、財政、人社、審計等部門，每年對分管部門、單位執(zhí)行區(qū)政府“三重一大”相關決策情況進行一次全面檢查。檢查時間由分管副區(qū)長確定、區(qū)政府辦公室統(tǒng)一安排，檢查情況由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一匯總，并專題向區(qū)人民政府常務會議報告。對于檢查中發(fā)現的“三重一大”決策與執(zhí)行問題突出的部門、單位，要點名通報、限期糾正。

3.區(qū)政府督查部門要將“三重一大”決策和執(zhí)行情況列入督查工作的重要內容進行專項督查。要加強對“三重一大”事項事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，特別要對決策的執(zhí)行、結果等關鍵環(huán)節(jié)進行重點督查。

4.區(qū)政府領導班子及班子成員貫徹落實“三重一大”集體決策和執(zhí)行情況，應納入民主生活會和考核領導班子建設、黨風廉政建設責任制以及經濟責任審計的重要內容，作為領導干部業(yè)績評定、評先評優(yōu)、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

五、責任追究

1.出現下列情形之一的，應當對相關責任人員實施責任追究：個人或少數人違反集體決策程序，擅自決定“三重一大”事項的；以會前溝通、文件傳閱等形式替代集體決策，或雖經集體決策，但違反決策程序未反映與會人員真實意愿的；在“三重一大”決策和執(zhí)行過程中提供的事實和依據有重大出入或錯誤的；擅自改變、錯誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行集體決策并造成嚴重后果的；特殊情況下臨時動議決策或者變更決策，事后未及時補辦決策程序或未及時報告的；其他違反“三重一大”決策程序的情形。

2.實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免于追究。凡領導干部在任期內發(fā)生應當追究責任的行為，不論職務和崗位發(fā)生何種變化，都要進行相應的責任追究。

3.實施責任追究，按照干部管理權限進行。對執(zhí)行不力造成重大失誤的，按照中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》嚴格問責。在執(zhí)行“三重一大”事項決策過程中，發(fā)生違紀違法行為的，根據《中國共產黨紀律處分條例》《行政監(jiān)察法》《行政機關公務員處分條例》等追究相關領導及責任人責任；涉嫌犯罪的，由司法部門追究法律責任。

六、有關要求

區(qū)人民政府各部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)，要依據本辦法制定或完善本部門、本單位、本企業(yè)包括所管理系統(tǒng)“三重一大”決策工作的具體實施辦法，進一步明確“三重一大”決策事項具體范圍，列出清單，經領導班子集體討論確認后，在本部門、本單位、本企業(yè)公布執(zhí)行。

圖解《朔州市朔城區(qū)人民政府關于修訂印發(fā)朔州市朔城區(qū)人民政府領導班子“三重一大”決策制度實施辦法的通知》