朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供

應(yīng)急預(yù)案

?

1 總則

1.1編制目的

為建立健全朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供應(yīng)急管理體系，及時(shí)處置天然氣供應(yīng)突發(fā)事件，有效化解采暖期天然氣供需失衡對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)的不利影響，確保群眾溫暖過(guò)冬，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《國(guó)家發(fā)展改革委煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供應(yīng)急預(yù)案》《朔州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《朔州市朔城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于朔城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因上游限氣、自然災(zāi)害或其他原因引起的供氣中斷或供氣量不足造成采暖期天然氣供需失衡，供氣量、供氣壓力無(wú)法滿足下游天然氣市場(chǎng)用戶基本需求狀況的防范和應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌兼顧、突出民生；居安思危、防控結(jié)合；快速反應(yīng)、措施到位；公開(kāi)透明、正確引導(dǎo)的原則。

2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)迎峰度冬期間天然氣保供應(yīng)急工作。

指揮長(zhǎng)：分管發(fā)展改革工作的副區(qū)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)能源局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援支隊(duì)、長(zhǎng)輸管線企業(yè)和相關(guān)城鎮(zhèn)城燃企業(yè)等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)本地實(shí)際，明確本行政區(qū)域內(nèi)天然氣迎峰度冬保供相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，制定天然氣迎峰度冬保供專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)日常工作；預(yù)案涉及的部門、企事業(yè)單位要結(jié)合職責(zé)分工，編制與本預(yù)案配套的具體工作預(yù)案。

2.2 區(qū)指揮部辦公室及職責(zé)

區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，辦公室主任由區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)兼任。（朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供應(yīng)急指揮部、辦公室及成員單位職責(zé)詳見(jiàn)附件2）

3 風(fēng)險(xiǎn)防控

各天然氣保供應(yīng)急主管部門依照有關(guān)規(guī)定對(duì)迎峰度冬保供風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)。要建立健全迎峰度冬保供工作制度，建立完善本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防范化解風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患。

4 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.1 信息監(jiān)測(cè)

區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)接收、處置和統(tǒng)計(jì)分析全區(qū)天然氣保供信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣供需情況。各有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)供氣區(qū)域天然氣供需情況進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對(duì)可能引發(fā)供氣緊張的情況進(jìn)行上報(bào)屬地主管部門。

4.2 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

預(yù)警級(jí)別分為：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別（朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供預(yù)警級(jí)別、分級(jí)響應(yīng)條件詳見(jiàn)附件3）。

區(qū)指揮部辦公室研判可能發(fā)生供氣短缺情況時(shí)，應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向區(qū)指揮部提出預(yù)警建議，同時(shí)通報(bào)各成員單位。區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警信息。

4.3預(yù)警行動(dòng)

區(qū)指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警公告后，成員單位采取以下措施：

（1）分析研判。區(qū)指揮部組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。相關(guān)成員單位迅速采取綜合處置措施，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)調(diào)配使用全區(qū)保供應(yīng)急儲(chǔ)備資源，積極協(xié)調(diào)燃?xì)夤艿榔髽I(yè)科學(xué)調(diào)配管道天然氣，在保障居民用氣的前提下把停氣范圍和停氣損失降到最低；區(qū)工信局配合區(qū)發(fā)改局指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按照預(yù)警級(jí)別落實(shí)工業(yè)“壓非保民”措施指導(dǎo)城市供氣“壓非保民”措施。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。強(qiáng)化組織措施與人員培訓(xùn)，相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好參加保供應(yīng)急處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集保供應(yīng)急物資和設(shè)備，做好保障準(zhǔn)備工作。

（4）輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，做好輿論引導(dǎo)工作。

4.4 預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，有事實(shí)證明供氣緊張態(tài)勢(shì)已經(jīng)解除的，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”原則，由區(qū)指揮部宣布逐步降低預(yù)警等級(jí)，直至解除預(yù)警；經(jīng)過(guò)區(qū)指揮部辦公室評(píng)估后，認(rèn)定保供風(fēng)險(xiǎn)徹底解除后，適時(shí)終止相關(guān)措施。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 信息報(bào)告

發(fā)生天然氣供需失衡事件后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及區(qū)指揮部有關(guān)成員單位，應(yīng)按照各自職責(zé)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定在12小時(shí)內(nèi)向區(qū)指揮部直至人民政府報(bào)送事件信息。區(qū)指揮部辦公室核實(shí)后，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)區(qū)指揮長(zhǎng)，同時(shí)報(bào)市指揮部辦公室。報(bào)送事件信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、資源供需現(xiàn)狀、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

5.2分級(jí)響應(yīng)

區(qū)指揮部根據(jù)迎峰度冬天然氣供需失衡的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)四個(gè)等級(jí)（詳見(jiàn)附件1朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供應(yīng)急響應(yīng)流程圖）

相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或其指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)啟動(dòng)本級(jí)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.1 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

全區(qū)天然氣供需缺口超過(guò)20％或跨區(qū)域供需缺口超過(guò)40％時(shí)為I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)指揮部依據(jù)實(shí)際態(tài)勢(shì)啟動(dòng)實(shí)施，執(zhí)行以下措施：調(diào)配使用全區(qū)保供應(yīng)急儲(chǔ)備資源；按照工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)、車用的順序限（停）氣；指導(dǎo)供氣企業(yè)緊急調(diào)配管道天然氣；采取使用清潔煤替代緊急措施緩解供氣緊張情況。

5.2.2 II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

全區(qū)天然氣供需缺口達(dá)10～20％或跨區(qū)域供需缺口達(dá)30％～40％時(shí)為II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)指揮部依據(jù)實(shí)際態(tài)勢(shì)啟動(dòng)實(shí)施，執(zhí)行以下措施：調(diào)配使用部分保供LNG應(yīng)急儲(chǔ)備資源；按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限（停）氣；指導(dǎo)供氣企業(yè)合理調(diào)配管道天然氣；采取其他綜合緊急措施緩解或消除供氣緊張情況，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好響應(yīng)升級(jí)準(zhǔn)備。

5.2.3 III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

全區(qū)天然氣供需缺口達(dá)5～10％或跨縣域供需缺口達(dá)20％～30％時(shí)為III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照本級(jí)預(yù)案組織實(shí)施。同時(shí)上報(bào)區(qū)指揮部辦公室，區(qū)指揮部辦公室經(jīng)核實(shí)確認(rèn)并批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)指揮長(zhǎng)和市指揮部辦公室。區(qū)指揮部進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，組織專家咨詢，向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出意見(jiàn)，指導(dǎo)供氣企業(yè)合理調(diào)配管道天然氣，通知成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好響應(yīng)升級(jí)準(zhǔn)備。

5.2.4 IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

全區(qū)天然氣供需缺3～5％或跨區(qū)域供需缺口達(dá)10％～20％時(shí)為IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照本級(jí)預(yù)案組織實(shí)施。同時(shí)上報(bào)區(qū)指揮部辦公室，區(qū)指揮部辦公室經(jīng)核實(shí)確認(rèn)并批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)指揮長(zhǎng)和區(qū)指揮部辦公室。區(qū)指揮部進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好響應(yīng)升級(jí)準(zhǔn)備，根據(jù)具體事態(tài)確定響應(yīng)級(jí)別。

5.3響應(yīng)調(diào)整

區(qū)指揮部依據(jù)情況變化，結(jié)合天然氣供需實(shí)際情況調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

5.4信息發(fā)布

區(qū)指揮部負(fù)責(zé)信息對(duì)外發(fā)布工作。信息應(yīng)準(zhǔn)確客觀、及時(shí)全面，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.5響應(yīng)結(jié)束

II級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)供氣緊張態(tài)勢(shì)得到有效控制，涉事地區(qū)群眾生活和采暖能源得到有效保障，導(dǎo)致衍生事件隱患消除后，經(jīng)區(qū)指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，應(yīng)急處置工作結(jié)束；III級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)，由相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報(bào)區(qū)指揮部辦公室，經(jīng)區(qū)指揮部辦公室核實(shí)確認(rèn)并批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)指揮部備案，結(jié)束應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好后期處置應(yīng)急評(píng)估工作。

6 應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急隊(duì)伍

天然氣迎峰度冬保供應(yīng)急隊(duì)伍主要由各長(zhǎng)輸管道企業(yè)、城區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)和單位人員組成。

6.2 通信保障

區(qū)指揮部辦公室建立并及時(shí)更新指揮部各成員單位通信聯(lián)絡(luò)信息庫(kù)。各成員單位保供應(yīng)急負(fù)責(zé)人要確保聯(lián)絡(luò)暢通。

6.3 物資保障

區(qū)指揮部成員單位按照工作職責(zé)，加強(qiáng)保供應(yīng)急儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，確保保供應(yīng)急資源調(diào)度及時(shí)有效。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立健全保供應(yīng)急儲(chǔ)備制度，確定儲(chǔ)備布局和儲(chǔ)備總量，做好天然氣資源和裝備儲(chǔ)備。必要時(shí)，可以依法征用社會(huì)物資。

供氣企業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)覆蓋范圍，按照生產(chǎn)條件和有關(guān)要求，儲(chǔ)備必要的保供應(yīng)急資源和物資。

6.4 經(jīng)費(fèi)保障

承擔(dān)全區(qū)應(yīng)急供氣任務(wù)的企業(yè)，按照區(qū)主管部門用氣統(tǒng)籌調(diào)配要求，對(duì)極端情況下民生應(yīng)急供氣調(diào)配，區(qū)級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。各供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好保供應(yīng)急處置的資金準(zhǔn)備。保供應(yīng)急處置過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解決。

6.5 其他保障

政府有關(guān)部門要按照區(qū)指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作，為應(yīng)急決策和響應(yīng)行動(dòng)提供必要的氣象、交通、水文等信息支撐。

7 后期處置

7.1 善后處置

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施短供、斷供事故的善后處置工作，盡快消除負(fù)面影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。相關(guān)企業(yè)盡快補(bǔ)充恢復(fù)天然氣、LNG等應(yīng)急資源儲(chǔ)備。

7.2 調(diào)查評(píng)估

按照響應(yīng)等級(jí)和有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，相關(guān)部門相應(yīng)成立調(diào)查組，及時(shí)對(duì)斷供、短供情況發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、類別、性質(zhì)及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

8 附則

8.1 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

區(qū)指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會(huì)同區(qū)發(fā)改局、區(qū)應(yīng)急管理局定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí)，定期組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

8.2 名詞解釋

8.2.1本預(yù)案所稱天然氣迎峰度冬保供，是指每年10月至次年3月冬季采暖期天然氣供應(yīng)保障工作。

8.2.2本預(yù)案所稱“壓非保民”，是指保供應(yīng)急情況下壓非民生用氣、保民生用氣。

8.3 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

?

附件：1.朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供應(yīng)急指揮部、

辦公室及成員單位職責(zé)

3.朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供預(yù)警級(jí)別

4.朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供分級(jí)響應(yīng)條件

?

?

?

?

?

?

附件1

朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件2

朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供

應(yīng)急指揮部、辦公室及成員單位職責(zé)

??

附件3

朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供預(yù)警級(jí)別

附件4

朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供分級(jí)響應(yīng)條件

圖解《朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔州市朔城區(qū)天然氣迎峰度冬保供應(yīng)急預(yù)案的通知》