朔城區(qū)人民政府

(三)制定重大決策歸檔制度。區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔；除依法不予公開的事項(xiàng)外，一律依法予以公開，實(shí)現(xiàn)重大行政決策事項(xiàng)的信息化、動(dòng)態(tài)化管理。

(四)決定重大決策啟動(dòng)工作。對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定研究論證后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定是否啟動(dòng)決策程序：區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；區(qū)政府所屬部門或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。區(qū)政府決定啟動(dòng)決策程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位(以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位),由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。

二、 重點(diǎn)圍繞四個(gè)步驟，進(jìn)一步落實(shí)決策中期執(zhí)行程序

(一)重大行政決策起草程序。決策承辦單位在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案，并根據(jù)實(shí)際需要選取以下各項(xiàng)程序：

1.公眾參與。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外；應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

2.專家論證。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障；專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是重大行政決策的重要依據(jù)：區(qū)政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

(二)重大行政決策審定程序。

1.合法性審查。合法性審查是重大行政決策草案提交區(qū)政府討論前的必經(jīng)程序。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論；送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料；送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日；合法性審查的內(nèi)容，包括是否符合法定權(quán)限、法定程序和法律要求；負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)及時(shí)提出合法性審查意見并對(duì)意見負(fù)責(zé)，決策承辦單位根據(jù)意見進(jìn)行必要調(diào)整或者補(bǔ)充。

2.集體討論決定。該程序也是必經(jīng)程序之一，主要包括：決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論；在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，要求行政首長(zhǎng)末位發(fā)言，擬作決定與多數(shù)人意見不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由；集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并與責(zé)任追究掛鉤。

(三)重大行政決策執(zhí)行程序。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位),并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

(四)重大行政決策調(diào)整程序。有下列情形之一的，區(qū)政府可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方組織(以下簡(jiǎn)稱決策評(píng)估單位)決策后評(píng)估：重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；公民、法人或者其他組織提出較多意見；區(qū)政府認(rèn)為有必要。決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的、情況緊急的，區(qū)長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

三、 嚴(yán)格明確四類主體，進(jìn)一步構(gòu)建決策后續(xù)追責(zé)機(jī)制

(一)決定機(jī)關(guān)。區(qū)政府未依法履行決策程序的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)區(qū)長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任；未依法履行決策程序造成決策嚴(yán)重失誤，或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)倒查責(zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)區(qū)長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任；區(qū)政府集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

(二)決策承辦單位。決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未依法履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

(三)決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由區(qū)政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

(四)決策評(píng)估單位。承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和法律法規(guī)規(guī)章的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、 著力強(qiáng)化四項(xiàng)保障，確保各項(xiàng)要求切實(shí)執(zhí)行到位

(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)重大行政決策程序應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程；重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

(二)細(xì)化各級(jí)分工協(xié)作。政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)重大行政決策程序的重要性，將重大行政決策法定程序落實(shí)納入法治政府建設(shè)體系。相關(guān)部門要按照政府統(tǒng)一部署，總結(jié)研究重大行政決策過程中的典型案例，不斷探索出可推廣、可復(fù)制、可操作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

(三)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查工作。區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局會(huì)同其他區(qū)直有關(guān)部門，成立聯(lián)合督導(dǎo)組，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門重大行政決策程序依法履行情況進(jìn)行抽查，檢查結(jié)果及時(shí)公布，切實(shí)將工作壓力傳導(dǎo)下去；年末，聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門重大行政決策程序依法履行情況進(jìn)行打分，該分?jǐn)?shù)按照合適比重記入各級(jí)法治政府建設(shè)考評(píng)。

(四)加大宣傳學(xué)習(xí)力度。要以《條例》為根本，把學(xué)習(xí)宣傳重大行政決策程序提上重要議事日程，制定學(xué)習(xí)方案，狠抓措施落實(shí)，確保各級(jí)各部門《條例》學(xué)習(xí)全覆蓋；各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握《條例》具體規(guī)定。要充分發(fā)揮主流媒體等宣傳陣地作用，通過多種形式宣傳報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹《條例》好典型、好成效。

朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室

2022年12月31日